分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

  3.行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

  4.人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

  3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 ）。

  4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ 垄断资本主义时期 ）。

  7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（ 组织观念 ）是组织文化的核心。

  2．著名经济学家萨缪尔在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ ABDE ）。

  （1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是很复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种各样的环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更为复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。

  （2）约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

  （3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不一样的地区的公共行政环境的差别。

  （4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，较为稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点是它的不确定性。通常来说公共行政环境是较为稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性能分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

  中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、思想的组织理论为指导思想，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。其特点如下：

  （1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。中央政府没有设主管地方政府的部门。依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。

  （2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府一定得执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。

  （3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。

  （4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

  1.你了解你所在的乡镇的政府机构吗？请你去做个调查，简单地介绍你所在乡镇的机构设置及其职能。